上海崇明開展長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范實施方案研究
黨的十九大報告提出，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。習近平總書記明確要求長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，指出長江經(jīng)濟帶發(fā)展需要正確把握“五個關系”。
內容提要：
黨的十九大報告提出，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。習近平總書記明確要求長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，指出長江經(jīng)濟帶發(fā)展需要正確把握“五個關系”。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室第二次會議上明確要求上海崇明作為首批試點，開展創(chuàng)建綠色示范工作，盡快編制和形成實施方案。上海崇明作為長江入?？?，是守護和檢驗長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展的重要節(jié)點，戰(zhàn)略地位殊為突出。上海市委市政府領導高度重視創(chuàng)建工作，李強書記調研崇明時明確要求：將崇明打造成為長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境大保護的標桿和典范、長三角地區(qū)綠色發(fā)展的重要標志。
受上海市發(fā)展改革委和崇明區(qū)政府共同委托，公司抽調精干咨詢人員組成研究團隊，經(jīng)過一年時間，深入調研、反復討論、數(shù)易其稿，形成了課題研究成果，順利通過國家發(fā)改委的專家評審，獲得國家推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室批復，上海市推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室全文印發(fā)相關委辦局和單位。
成果特點：
1、響應快——上海方案框架成為示范，推動全國試點示范方案編制
自2017年12月13日，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室明確上海崇明作為第一批示范試點地區(qū)，上咨公司接到市發(fā)改委和崇明區(qū)委托任務后，公司領導領銜、全程指導，抽調長期跟蹤生態(tài)島研究的骨干人員組成課題組。2018年1月30日，課題組陪同市區(qū)赴國家部委做專門匯報。國家部委相關部門領導對稱贊上海積極響應創(chuàng)建綠色發(fā)展示范工作，表示領導小組將與湖北和江西聯(lián)系，以上海方案為示范，推動下一步工作。
2、調研廣——調查研究全面深入，定位與時俱進
為了落實好領導小組辦公室會議精神，上海市領導高度重視試點示范區(qū)創(chuàng)建工作，課題組認真摸底、系統(tǒng)總結崇明開展示范創(chuàng)建的基礎、優(yōu)勢與需求，充分調研市發(fā)改委、農委、科委、規(guī)劃自然局等20多個市級委辦局，召開多場專題會聽取意見。實地踏勘崇明三島、南通啟隆和海永鎮(zhèn)，與區(qū)發(fā)改委以及市屬大型企業(yè)交流溝通，掌握各方發(fā)展設想。課題組四赴北京調研、溝通、匯報和參加專家評審，一赴武漢交流探討生態(tài)島綠色發(fā)展實踐與思考。研究提出要做到“三個堅持”，即堅持三島聯(lián)動、堅持人口底線控制、堅持建設用地和建筑高度嚴控；始終咬定建設“世界級生態(tài)島”目標不動搖，“把上海崇明打造成長三角地區(qū)和長江經(jīng)濟帶生態(tài)大保護的標桿和典范，為踐行綠水青山就是金山銀山貢獻崇明案例”。
3、指標合理創(chuàng)新，措施更接地氣
研究從綠色發(fā)展理念、綠色生態(tài)系統(tǒng)、綠色人居環(huán)境、綠色產(chǎn)業(yè)體系、綠色生活方式等五大方面提出了25項指標，對生態(tài)島指標基準值準確校核，合理設置創(chuàng)新指標。如結合綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，采用“農業(yè)組織化水平”“綠色食品認證率”“農作物秸稈利用率”等指標，替代了“單位建設用地生產(chǎn)總值或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比例”等指標；第一次將“新建公共建筑中綠色建筑（二星級及以上）所占比例”寫入方案；為了體現(xiàn)對全國示范和領先作用，將“農村生活污水達標率”寫入方案，新增改造農戶污水處理一級A達標率力爭達到100%。為了確保目標定位、指標落實到位、執(zhí)行有力，方案從“科學合理規(guī)劃全島生態(tài)空間布局”“持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境修復力度”“積極倡導綠色生產(chǎn)生活方式”“加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“加快構建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系”“積極培育綠色發(fā)展生態(tài)文化”“不斷創(chuàng)新綠色發(fā)展體制機制”等七個方面，結合生態(tài)島三年行動計劃提出了針對性、可操作的實施措施。
4、研究成果層層把關、嚴格審核通過，獲得國家批復和上海市印發(fā)實施
作為公司重大咨詢項目，研究成果質量控制非常嚴格。一是通過公司內部“三審三校”的ISO質控體系，二是多次征求上海市發(fā)改委、崇明區(qū)審稿及反饋意見；三是課題成果通過國家部委組織的專家評審，并獲得推動長江領導小組辦公室的批復文件《關于支持上海崇明開展長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范的意見》（第87號）。四是上海市政府常務會議討論通過，上海市推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室滬發(fā)改投[2019]18號文正式印發(fā)相關委辦局和單位。
5、為后續(xù)持續(xù)開展高質量的決策咨詢課題研究奠定良好基礎
作為上海市委市政府重要的參謀和智囊，上咨近年來持續(xù)關注全市戰(zhàn)略性重大問題和全市重點工作，將持續(xù)關注上海崇明建設世界級生態(tài)島、打造綠色發(fā)展示范等重點工作。本課題為我們持續(xù)開展同類課題研究，如《崇明生態(tài)島建設綱要》（2010-2020）后評估及新一輪編制、《崇明生態(tài)島第四輪三年行動計劃》項目評估、《崇明世界級生態(tài)島瓶頸問題研究》等提供了有力支撐，將進一步提升公司重大戰(zhàn)略問題決策咨詢能力，發(fā)好行業(yè)智庫聲音。
獲獎人員：
戴建敏、王驊、呂海燕、周明、于淑敏、唐曉莉、侯明明、夏良駒、徐美卿、錢俊杰
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