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內(nèi)容提要：

規(guī)劃評(píng)估是保障規(guī)劃有效實(shí)施的重要手段，對(duì)于及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題、制定對(duì)策、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)將起到積極促進(jìn)作用，各國(guó)政府和各類國(guó)際組織普遍定期開(kāi)展規(guī)劃評(píng)估工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》規(guī)定，規(guī)劃中期評(píng)估成為我國(guó)法律規(guī)定的必需程序，是各級(jí)人大常委會(huì)的法定職責(zé)，受到中央和地方各級(jí)政府的高度重視。

十三五規(guī)劃實(shí)施中期，黨的十九大、市第十一次黨代會(huì)勝利召開(kāi)、上海2035城市總規(guī)批復(fù)等重大事件集中，規(guī)劃中評(píng)不僅是落實(shí)系列新思想、新要求、新變化的現(xiàn)實(shí)需要，也是謀劃未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖的戰(zhàn)略考慮。受上海市發(fā)展改革委員會(huì)委托，我公司組織開(kāi)展了本市十三五評(píng)估重大問(wèn)題研究，在資料收集梳理、國(guó)際案例研究、專家頭腦風(fēng)暴、相關(guān)委辦局和各區(qū)代表座談等工作基礎(chǔ)上，從“評(píng)估內(nèi)容”、“評(píng)估形式”、“技術(shù)手段”、“組織方式”四大方面提出上海“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估的基本設(shè)想和建議，提出的開(kāi)門(mén)搞規(guī)劃、加強(qiáng)公眾參與、運(yùn)用大數(shù)據(jù)研究、注重案例分析、用好大調(diào)研平臺(tái)等理念為全市十三五規(guī)劃評(píng)估指明了方向。此外，課題組精心編制的全市十三五規(guī)劃中評(píng)工作指南，從規(guī)劃中評(píng)的評(píng)估要求、評(píng)估對(duì)象、評(píng)估方法、評(píng)估報(bào)告框架、評(píng)估流程及進(jìn)度安排、成果形式等方面做了詳細(xì)說(shuō)明，為全市十三五規(guī)劃評(píng)估工作順利開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

成果特點(diǎn)：

1、研究基礎(chǔ)牢，集合眾智開(kāi)門(mén)做規(guī)劃評(píng)估。作為我國(guó)規(guī)劃體系中基礎(chǔ)性和全局性的重要規(guī)劃，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃的編制和評(píng)估工作的重要性不斷上升。公司抽調(diào)具有豐富規(guī)劃編制和評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的骨干人員組成研究團(tuán)隊(duì)，響應(yīng)“新時(shí)代、新命題”“重規(guī)劃、重評(píng)估”“大互聯(lián)、大數(shù)據(jù)”的時(shí)代要求，秉持“開(kāi)門(mén)做規(guī)劃評(píng)估”理念，先后邀請(qǐng)61位專家參與專題討論，其中6位為全市親身參與過(guò)歷次五年規(guī)劃編制工作的權(quán)威專家、認(rèn)真聽(tīng)取大家對(duì)規(guī)劃評(píng)估的指導(dǎo)性建議與要求。從使用者角度出發(fā)，先后多場(chǎng)頭腦風(fēng)暴討論會(huì)，邀請(qǐng)市級(jí)相關(guān)部門(mén)、區(qū)發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)出席、激蕩思想，提出對(duì)本輪規(guī)劃評(píng)估的創(chuàng)新性、突破性的想法，包括18個(gè)市級(jí)部門(mén)規(guī)劃編制代表、2個(gè)重點(diǎn)功能區(qū)及16各區(qū)的規(guī)劃編制代表、19個(gè)市發(fā)展改革委委內(nèi)處室代表等。市發(fā)展改革委依據(jù)“開(kāi)門(mén)做規(guī)劃”的理念，在全市范圍內(nèi)發(fā)起了“上海市十三五規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估調(diào)查問(wèn)卷”工作，眾多市民紛紛響應(yīng)參與問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)開(kāi)放式、多領(lǐng)域、全面地聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，提升了課題研究高度，保證了課題研究成果接地氣，課題成果圓滿完成了預(yù)期任務(wù)，進(jìn)一步提升了“上咨”品牌形象，鞏固了公司作為綜合性工程咨詢“專業(yè)智庫(kù)”地位，提升了政府服務(wù)的滿意度和行業(yè)影響力。

2、研究站位高，巧借“他山之石”拓寬思路。本次課題研究力求重點(diǎn)突出、覆蓋重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和各區(qū)五年規(guī)劃，即包括了“1（綱要）+49（專題規(guī)劃）+46（市級(jí)專項(xiàng)）+16（區(qū)）”五年規(guī)劃。為了更好體現(xiàn)本次中期評(píng)估廣度與深度，研究選取了紐約、倫敦、香港、新加坡等公認(rèn)的全球城市作為標(biāo)桿，系統(tǒng)研究了四大城市在規(guī)劃編制、評(píng)估模式與方法等共性經(jīng)驗(yàn)與做法，從組織方式、技術(shù)方式、評(píng)估重點(diǎn)等方面提煉對(duì)上海五年規(guī)劃中評(píng)估的相關(guān)啟示和借鑒價(jià)值。

3、研究手段新，融合定性分析與定量研究。從方法論角度提出，要形成復(fù)合型、多角度、全覆蓋的規(guī)劃評(píng)價(jià)體系，綜合采用“方案比較”、“大數(shù)據(jù)”、“公眾參與”等方法確保評(píng)估科學(xué)高效。課題組堅(jiān)持用“大數(shù)據(jù)”說(shuō)話，梳理了“1+4+30”共35個(gè)規(guī)劃345項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)，并將其導(dǎo)入“市級(jí)規(guī)劃數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)”，并堅(jiān)持用“活案例”說(shuō)話，在開(kāi)展徐匯十三五規(guī)劃中評(píng)的實(shí)踐中，選取典型案例剖析規(guī)劃推進(jìn)情況，使得規(guī)劃評(píng)估可見(jiàn)、可感、可知，成為區(qū)級(jí)十三五規(guī)劃評(píng)估的優(yōu)秀典范。

4、研究成果實(shí)，兼具指導(dǎo)性與操作性。為了更好地發(fā)揮對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃和各區(qū)五年規(guī)劃評(píng)估的指導(dǎo)作用，研究成果中從實(shí)際工作操作的角度出發(fā)，專門(mén)制定了規(guī)劃中期評(píng)估《工作指南》，從評(píng)估要求、評(píng)估方法、框架、流程、進(jìn)度與成果形式給出了方向性建議，為各專項(xiàng)、各區(qū)開(kāi)展中期評(píng)估工作提供了“參考范本”堅(jiān)實(shí)保障。2018年5月8日，市政府辦公廳以滬府辦【2018】22號(hào)文發(fā)布關(guān)于開(kāi)展“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估工作的通知，通知中采納了課題成果的內(nèi)容，市發(fā)展改革委也充分采納了“十三五”規(guī)劃評(píng)估工作指南的相關(guān)研究成果內(nèi)容，向各部門(mén)、各區(qū)印發(fā)了《工作指南》。在開(kāi)展中期評(píng)估具體工作過(guò)程中，市級(jí)專業(yè)部門(mén)、各區(qū)普遍反饋，《工作指南》為高效順利地推進(jìn)評(píng)估工作提供了很好的指導(dǎo)作用。

獲獎(jiǎng)人員：

王驊、呂海燕、周明、符號(hào)、繆艷萍