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內(nèi)容提要：

黨的十九大報告提出，建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。習近平總書記多次強調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，明確要求長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，指出長江經(jīng)濟帶發(fā)展需要正確把握“五個關系”。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室第二次會議上明確要求上海崇明作為首批試點，開展創(chuàng)建綠色示范工作，并盡快編制和形成實施方案 。上海崇明作為長江入海口，是守護和檢驗長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的重要節(jié)點，戰(zhàn)略地位殊為突出。上海市委市政府主要領導高度重視上海崇明創(chuàng)建工作，李強書記調(diào)研崇明時明確要求：將崇明打造成為長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境大保護的標桿和典范、長三角地區(qū)綠色發(fā)展的重要標志。應勇市長親自批示：“這件事請市發(fā)改委牽頭，會崇明區(qū)等有關方面高度重視，抓緊制定工作方案，爭取在國家層面形成崇明世界級生態(tài)島建設的合力”。

為此，受上海市發(fā)展改革委和崇明區(qū)共同委托，上海投資咨詢公司抽調(diào)精干咨詢?nèi)藛T組成聯(lián)合團隊，前后經(jīng)過一年左右時間，深入調(diào)研、反復討論、數(shù)易其稿，形成了課題研究成果，順利通過了國家發(fā)改委組織的專家評審，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室第87號文批復，上海市推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室滬發(fā)改投【2019】18號文正式印發(fā)相關委辦局和單位。

成果特點:

1.響應快——上海方案框架成為示范，有利推動全國試點示范方案編制工作

自2017年12月13日，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室明確上海崇明作為第一批示范試點地區(qū)（首批試點地區(qū)還有江西九江、湖北武漢兩家）后，國家發(fā)改委費志榮副秘書長親赴崇明島調(diào)研，進一步明確上海加快編制示范實施方案。為此，上咨公司在第一時間接受到市發(fā)展改革委和崇明區(qū)委托任務后，公司主要領導領銜、全程指導，抽調(diào)長期跟蹤生態(tài)島研究的骨干業(yè)務人員組成專項課題組。2018年1月30日，課題組陪同市區(qū)赴國家發(fā)改委做專門匯報，介紹了上海版示范示范方案的編制重點和初步框架。國家發(fā)改委地區(qū)司羅國三司長對上海積極響應創(chuàng)建綠色發(fā)展實彈工作表示感謝，表示領導小組將與湖北和江西聯(lián)系，以上海的方案為示范，推動下一步工作。

2.調(diào)研廣——調(diào)查研究全面深入，定位與時俱進

為了落實好推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室會議精神，上海市領導高度重視試點示范區(qū)創(chuàng)建工作，課題組在認真摸底、系統(tǒng)總結上海崇明開展示范創(chuàng)建的基礎、優(yōu)勢與需求的基礎上，在充分調(diào)研市發(fā)改委、市農(nóng)委、市科委、市規(guī)劃自然局等20多個市級委辦局，招考多場專題會聽取建議與意見。實地踏勘崇明三島、以及南通啟隆和海永兩鎮(zhèn)，與區(qū)發(fā)改委以及市屬大型企業(yè)多次交流溝通，掌握各方最新發(fā)展設想與政策訴求。同時，課題組四赴北京調(diào)研、溝通、匯報和參加專家評審，一赴武漢與全國各省市城市交流探討生態(tài)島綠色發(fā)展的實踐與思考。正是在充分調(diào)研基礎上，研究定位方面，我們追求抱樸守正，做到“三個堅持”，即堅持三島聯(lián)動、堅持人口底線控制、堅持建設用地和建筑高度嚴控；我們不忘初心，始終咬定建設“世界級生態(tài)島”這個目標不動搖，提出了“把上海崇明打造成長三角地區(qū)和長江經(jīng)濟帶生態(tài)大保護的標桿和典范，為踐行綠水青山就是金山銀山貢獻崇明案例”。

3.指標合理創(chuàng)新，措施更接地氣

圍繞綠色發(fā)展這個中心點，與上位規(guī)劃保持銜接、與總體目標定位嚴格對應，我們從綠色發(fā)展理念、綠色生態(tài)系統(tǒng)、綠色人居環(huán)境、綠色產(chǎn)業(yè)體系、綠色生活方式等五大方面提出了25項指標，同時對生態(tài)島指標的基準值準確校核，合理設置了創(chuàng)新指標。如，結合生態(tài)島綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，采用“農(nóng)業(yè)組織化水平”“綠色食品認證率”“農(nóng)作物秸稈利用率”等指標，替代了“單位建設用地生產(chǎn)總值或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP比例”等指標；第一次將“新建公共建筑中綠色建筑（二星級及以上）所占比例”寫入方案；為了體現(xiàn)對全國示范和領先作用，將“農(nóng)村生活污水達標率”寫入方案，并要求新增改造農(nóng)戶污水處理一級A達標率力爭達到100%。為了確保目標定位、指標落實到位、執(zhí)行有力，方案從“科學合理規(guī)劃全島生態(tài)空間布局”“持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境修復力度”“積極倡導綠色生產(chǎn)生活方式”“加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“加快構建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系”“積極培育綠色發(fā)展生態(tài)文化”“不斷創(chuàng)新綠色發(fā)展體制機制”等七個方面，并結合生態(tài)島三年行動計劃提出了針對性、可操作的實施措施。

4.為后續(xù)持續(xù)開展高質(zhì)量的決策咨詢課題研究奠定良好基礎

上咨公司作為上海市委市政府重要的參謀和智囊，近年來持續(xù)關注全市戰(zhàn)略性重大問題和全市重點工作，也將持續(xù)關注上海崇明建設世界級生態(tài)島、打造綠色發(fā)展示范等重點工作。本課題的研究，為我們持續(xù)開展同類課題研究，如《崇明生態(tài)島建設綱要》（2010-2020）后評估及新一輪編制、《崇明生態(tài)島第四輪三年行動計劃》項目評估、《崇明世界級生態(tài)島瓶頸問題研究》等提供了很好的支撐，也將進一步提升公司在重大問題上的決策咨詢作用，發(fā)好作為行業(yè)智庫的權威聲音。

獲獎人員：

戴建敏、王驊、呂海燕、周明、于淑敏、唐曉莉、侯明明