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內(nèi)容提要：

2016年2月，國家發(fā)展改革委、科技部以《國家發(fā)展改革委科技部關(guān)于同意建設(shè)上海張江綜合性國家科學(xué)中心的復(fù)函》，同意上海以張江地區(qū)為核心承載區(qū)建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，建立世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。硬X射線自由電子激光裝置國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是《國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》優(yōu)先布局建設(shè)的10個(gè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目之一，也是上海張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)的標(biāo)志性項(xiàng)目。

2017年4月28日，國家發(fā)展改革委以《國家發(fā)展改革委關(guān)于硬X射線自由電子激光裝置國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建議書的批復(fù)》（發(fā)改高技〔2017〕825號(hào)，以下簡稱“《批復(fù)》”），明確了該項(xiàng)目的科學(xué)目標(biāo)、工程目標(biāo)和主要建設(shè)內(nèi)容，并要求在項(xiàng)目可行性研究階段，對(duì)用戶需求、裝置建設(shè)方案、項(xiàng)目組織管理、裝置運(yùn)行機(jī)制四個(gè)方面進(jìn)行論證，在2017年8月底前將條件成熟的《可行性研究報(bào)告》報(bào)國家發(fā)展改革委。

接受委托任務(wù)后，針對(duì)土建方案，8月2日，我公司項(xiàng)目組邀請(qǐng)了巖土勘察、隧道及地下工程設(shè)計(jì)、施工、科研、項(xiàng)目管理等方面的10位權(quán)威專家，對(duì)超深基坑和圓隧道方面及相關(guān)技術(shù)難點(diǎn)進(jìn)行了深入論證；針對(duì)技術(shù)建設(shè)方案，8月3日，我公司項(xiàng)目組聘請(qǐng)了物理學(xué)、高能物理、加速器物理和技術(shù)、化學(xué)物理、生物物理、凝聚態(tài)物理、地下結(jié)構(gòu)隧道、概預(yù)算等方面的11位專家(其中院士專家4名)，對(duì)用戶需求、裝置建設(shè)方案、項(xiàng)目組織管理、裝置運(yùn)行機(jī)制四個(gè)方面進(jìn)行論證，綜合各方意見后提出了客觀意見和建議。8月8日，項(xiàng)目組形成預(yù)評(píng)估報(bào)告（征求意見稿）并向上海張江綜合性國家科學(xué)中心辦公室匯報(bào)；8月10日，項(xiàng)目組根據(jù)修改完善后的預(yù)評(píng)估報(bào)告，與項(xiàng)目法人和共建單位交換了預(yù)評(píng)估意見，并提出項(xiàng)目《可行性研究報(bào)告》的完善建議。

成果特點(diǎn)：

1、作為上海綜合性國家科學(xué)中心設(shè)施集群的重要載體，將為上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心增光添彩

項(xiàng)目建設(shè)是貫徹落實(shí)中央關(guān)于上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍的要求，按照《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》（滬委發(fā)〔2015〕7號(hào)），推進(jìn)在張江上海光源、蛋白質(zhì)科學(xué)設(shè)施等重大科學(xué)設(shè)施集群基礎(chǔ)上，依托優(yōu)秀科研機(jī)構(gòu)和知名大學(xué)集聚優(yōu)勢，與在建的超強(qiáng)超短激光裝置（SULF）、軟X射線裝置、活細(xì)胞成像裝置等設(shè)施集成布局，構(gòu)成世界領(lǐng)先、有全球影響力的光子科學(xué)中心，為成像、結(jié)構(gòu)解析與譜學(xué)分析等三大類X射線實(shí)驗(yàn)技術(shù)帶來質(zhì)的飛越，有助于加快建設(shè)上海張江綜合性國家科學(xué)中心，支撐上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，代表國家在更高層次上參與全球科技競爭與合作，項(xiàng)目建成后將成為世界上最先進(jìn)的硬X射線自由電子激光裝置，推動(dòng)我國的光子科學(xué)研究進(jìn)入世界最前列。

2、以上海建設(shè)世界級(jí)大科學(xué)設(shè)施集群為目標(biāo)，從前期策劃、項(xiàng)目評(píng)估、工作協(xié)調(diào)、全過程管控四個(gè)維度進(jìn)行全面和深入的綜合評(píng)估

項(xiàng)目涉及全球最前沿的學(xué)科領(lǐng)域，與國際領(lǐng)先國家直面競爭，難度大、工程復(fù)雜性強(qiáng)。項(xiàng)目性能指標(biāo)國際領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)從跟跑到領(lǐng)跑的突破，挑戰(zhàn)大。硬X射線自由電子激光是國際光源技術(shù)發(fā)展的最前沿。目前，全球范圍內(nèi)僅美國和歐洲各一臺(tái)高重頻硬X 射線自由電子激光裝置在建。

項(xiàng)目的性質(zhì)指標(biāo)具有前沿性和突破性，與超強(qiáng)超短激光裝置、軟X射線裝置等相關(guān)重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施充分研究對(duì)比，合理確定設(shè)施的性能指標(biāo)，專業(yè)性極強(qiáng)，工程復(fù)雜性強(qiáng)，對(duì)項(xiàng)目組的評(píng)估工作挑戰(zhàn)較大。項(xiàng)目評(píng)估難度大，工程復(fù)雜性強(qiáng)，不確定性因素多。該項(xiàng)目涉及的科技性能指標(biāo)確定難度大；涉及的深隧工程建設(shè)方案復(fù)雜性高；涉及的潛在風(fēng)險(xiǎn)不確定性強(qiáng)。

一是評(píng)估任務(wù)的復(fù)雜性，項(xiàng)目組依托公司在重大科技設(shè)施領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)積累，在前期與項(xiàng)目單位在申報(bào)流程、申報(bào)資料等方面進(jìn)行了充分的溝通和輔導(dǎo)。

二是嚴(yán)格按照國家發(fā)展改革委對(duì)可行性研究評(píng)估的要求，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了全面和深入地評(píng)估，包括項(xiàng)目的科學(xué)、技術(shù)、方案、工程、設(shè)備、團(tuán)隊(duì)、用戶、投資、資金等方案內(nèi)容。

三是工作協(xié)調(diào)，鑒于項(xiàng)目的重要性和緊迫性，項(xiàng)目組在設(shè)施選址和配套、國家和地方溝通、規(guī)土部門用地協(xié)調(diào)、規(guī)劃審批程序等方面承擔(dān)了重要的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求推進(jìn)完成了相關(guān)工作。

四是全過程管控建議，項(xiàng)目組結(jié)合重大科技設(shè)施特點(diǎn)，以及資金配套渠道的管理要求，對(duì)項(xiàng)目的考核目標(biāo)（包括科學(xué)目標(biāo)、工程目標(biāo)、投資目標(biāo)）、實(shí)施進(jìn)度、中期及后評(píng)估、撥款方式等具體內(nèi)容提出了針對(duì)性建議。

3、嚴(yán)格按程序和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估與充分考慮項(xiàng)目實(shí)際需求相結(jié)合，提出可操作性強(qiáng)的咨詢意見和建議

一是嚴(yán)格按程序和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。通過實(shí)地踏勘“上海光源”、超強(qiáng)超短激光裝置、軟X射線裝置等現(xiàn)有裝置的建設(shè)和應(yīng)用情況以及該項(xiàng)目工程設(shè)施的選址進(jìn)行了深入調(diào)研，提出了其建設(shè)方案方面的初步意見，并及時(shí)與國家發(fā)展改革委進(jìn)行了溝通。

二是充分結(jié)合國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估?；谇捌诙鄠€(gè)國家大科學(xué)工程后評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)，充分考慮重大科技設(shè)施建設(shè)中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，如為順利通過前期評(píng)估而過度壓縮投資，造成在建設(shè)中出現(xiàn)投資超預(yù)算，影響科研目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等。評(píng)估中充分了解和分析工程設(shè)施的特殊科研和工程建設(shè)要求，對(duì)工程建造方案進(jìn)行了前期論證，提出了部分項(xiàng)目存在投資估算缺項(xiàng)漏項(xiàng)、估算指標(biāo)不甚合理等問題，針對(duì)其投資估算偏低的項(xiàng)目提出了核增投資的評(píng)估意見，有助于項(xiàng)目未來的順利建設(shè)實(shí)施。

4、高質(zhì)、高效的咨詢?cè)u(píng)估流程和成果可操作性強(qiáng)、借鑒意義大

此次評(píng)估是國家發(fā)展改革委繼超強(qiáng)超短激光裝置、軟X射線裝置、活細(xì)胞成像裝置項(xiàng)目評(píng)估之后，我公司承擔(dān)的又一國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估工作，項(xiàng)目咨詢成果在國內(nèi)同類科技基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)估中具有較大影響力和借鑒意義。

在項(xiàng)目評(píng)估過程中，項(xiàng)目組梳理了科學(xué)目標(biāo)建設(shè)路徑，探討了裝置運(yùn)營管理機(jī)制，核算了投資建設(shè)成本。對(duì)項(xiàng)目可研報(bào)告中涉及裝置的科學(xué)目標(biāo)、深埋度、設(shè)備采購、裝置穩(wěn)定性、人才引進(jìn)、管理運(yùn)行團(tuán)隊(duì)建設(shè)、開放共享合作機(jī)制、投資計(jì)劃安排等提出了較有成效的意見和建議，為該裝置可行研究報(bào)告在國家發(fā)展改革委正式評(píng)審之前打下堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

我公司于2017年8月提交硬X裝置可研預(yù)評(píng)審報(bào)告。項(xiàng)目咨詢成果結(jié)論突出、鮮明，促使國家發(fā)展改革委、中國國際工程咨詢有限公司、技術(shù)和土建專家在項(xiàng)目可研正式評(píng)估階段探討重點(diǎn)聚焦在較為突出的幾個(gè)問題上，有效提高了對(duì)國家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的評(píng)審效率。硬X射線裝置可研預(yù)評(píng)估的咨詢成果得到了國家發(fā)展改革委的全面認(rèn)可和高度評(píng)價(jià)，為該裝置如期建設(shè)的目標(biāo)提供了有力保障。

2018年4月27日，硬X射線自有電子激光裝置國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目正式啟動(dòng)實(shí)施。

獲獎(jiǎng)人員：

鄒健、周鶴群、彭元、李亮、曲海鋒