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內(nèi)容提要：

為了更好服務(wù)新疆棉花產(chǎn)業(yè)和國(guó)家“一帶一路”開放戰(zhàn)略，根據(jù)中央直屬棉花儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)規(guī)劃以及新疆地區(qū)棉花收儲(chǔ)的實(shí)際需要，中儲(chǔ)棉公司擬建設(shè)阿克蘇中央直屬棉花中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目。

2018年8月，建設(shè)單位提交了《可研報(bào)告（18年8月版）》，提出建設(shè)棉花儲(chǔ)備倉(cāng)容1.25萬噸，年中轉(zhuǎn)能力30萬噸，建筑面積12772平方米；鐵路專用線1.135千米，裝卸線2條，建設(shè)用地540畝(含鐵路專用線155.9畝)；總投資估算37457.28萬元。我公司邀請(qǐng)專家組赴現(xiàn)場(chǎng)踏勘并召開專家評(píng)估會(huì)，10月形成征求意見稿并報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司，原則同意項(xiàng)目選址及建設(shè)規(guī)模，但需對(duì)中轉(zhuǎn)規(guī)模、庫(kù)區(qū)方案、投資估算等進(jìn)行補(bǔ)充論證和完善。

2019年8月，建設(shè)單位重新提交了《可研報(bào)告（19年8月版）》，提出建設(shè)棉花儲(chǔ)備倉(cāng)容1.25萬噸、露天堆場(chǎng)4.75萬噸，建筑面積11312平方米；鐵路專用線1.135千米，裝卸線1條，建設(shè)用地338.6畝(含鐵路專用線155.9畝)；總投資估算23466.8萬元。我公司再次邀請(qǐng)專家組赴北京召開專家評(píng)估會(huì)。

在評(píng)估過程中，項(xiàng)目組發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目包含經(jīng)營(yíng)性的中轉(zhuǎn)規(guī)模，與國(guó)家批復(fù)的中央直屬棉花儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)規(guī)劃存在偏差?；谝陨锨闆r，項(xiàng)目組在國(guó)家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司的指導(dǎo)下，多次組織專家與建設(shè)單位進(jìn)行了溝通交流，最終形成評(píng)估報(bào)告，并獲得了各方的認(rèn)可。

成果特點(diǎn)：

（1）服務(wù)“一帶一路”開放戰(zhàn)略，促進(jìn)新疆涉棉產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新疆地處亞歐大陸地理中心，是我國(guó)向西開放的橋頭堡和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的核心區(qū)。在“一帶一路”開放戰(zhàn)略背景下，發(fā)揮棉花產(chǎn)業(yè)資源集群優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新疆涉棉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅是當(dāng)?shù)卮蛟旖z路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)域的關(guān)鍵載體，也是服務(wù)“一帶一路”開放戰(zhàn)略的重要抓手。

我國(guó)不僅是全球棉花第一生產(chǎn)大國(guó)，而且是全球紡織業(yè)第一生產(chǎn)、出口大國(guó)。目前，棉花已成為中國(guó)繼大豆、食用油之后的第三大進(jìn)口大宗農(nóng)產(chǎn)品。中國(guó)也是當(dāng)今世界生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)口棉花最多的國(guó)家，一旦國(guó)際炒家操控市場(chǎng)，中國(guó)的紡織品工業(yè)將面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)。

阿克蘇地區(qū)作為新疆地區(qū)最重要的棉花產(chǎn)地，建設(shè)中央直屬棉花中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備庫(kù)是順應(yīng)新疆地區(qū)棉花收儲(chǔ)工作的發(fā)展，有利于促進(jìn)新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、并帶動(dòng)棉花相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，符合新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。項(xiàng)目建設(shè)能降低國(guó)家儲(chǔ)備棉安全管理風(fēng)險(xiǎn)、完善中央棉花儲(chǔ)備布局體系、提高中儲(chǔ)棉倉(cāng)容和中轉(zhuǎn)能力，因此項(xiàng)目建設(shè)是必要的。

（2）把握國(guó)家相關(guān)政策，研究?jī)?yōu)化項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

《可研報(bào)告（18年8月版）》提出，建設(shè)棉花儲(chǔ)備倉(cāng)容1.25萬噸，年中轉(zhuǎn)能力30萬噸，建筑面積12772平方米；鐵路專用線1.135千米，裝卸線2條，建設(shè)用地540畝(含鐵路專用線用地155.9畝)。

項(xiàng)目組初步評(píng)估認(rèn)為，該方案除包含國(guó)家批復(fù)的中央直屬棉花儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)規(guī)劃明確的棉花儲(chǔ)備倉(cāng)容1.25萬噸外，還包含經(jīng)營(yíng)性的中轉(zhuǎn)規(guī)模30萬噸/年，這與中央直屬棉花儲(chǔ)備庫(kù)的功能定位存在一定的偏差，也不符合中央財(cái)政預(yù)算的資金投向政策。因此，項(xiàng)目組建議需對(duì)中轉(zhuǎn)規(guī)模、庫(kù)區(qū)方案、投資估算等進(jìn)行補(bǔ)充論證和完善，并提交專家組做進(jìn)一步審核。

2019年4月，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司聽取并采納了項(xiàng)目組的初步評(píng)估意見，發(fā)函要求建設(shè)單位重新編寫可研報(bào)告，7月委托我公司對(duì)修改后的可研報(bào)告再重新進(jìn)行評(píng)估論證。8月，建設(shè)單位重新提交了《可研報(bào)告（19年8月版）》，提出建設(shè)棉花儲(chǔ)備倉(cāng)容1.25萬噸、露天堆場(chǎng)4.75萬噸，建筑面積11312平方米；鐵路專用線1.135千米，裝卸線1條，建設(shè)用地338.6畝(含鐵路專用線用地155.9畝)。

其后，在建設(shè)單位應(yīng)專家組要求就鐵路專用線建設(shè)的必要性、庫(kù)容規(guī)模的合理性進(jìn)行了補(bǔ)充論證說明后，項(xiàng)目組原則同意了該項(xiàng)目棉花儲(chǔ)備倉(cāng)容1.25萬噸、露天堆場(chǎng)4.75萬噸的建設(shè)規(guī)模，符合國(guó)家批復(fù)的中央直屬棉花儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)規(guī)劃以及相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，從而為國(guó)家有效控制了項(xiàng)目建設(shè)投資。

（3）發(fā)揮多地專家優(yōu)勢(shì)，克服異地項(xiàng)目困難，圓滿完成評(píng)估任務(wù)

該項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)的紡織工業(yè)城園區(qū)內(nèi)，不僅兩地路途遙遠(yuǎn)、聯(lián)系存在時(shí)差，而且項(xiàng)目還具有邊疆特點(diǎn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額與沿海地區(qū)都有差異，從而為項(xiàng)目評(píng)估帶來一定的困難。為此，項(xiàng)目組邀請(qǐng)了來自北京、上海、武漢和烏魯木齊四地的多位行業(yè)資深專家組成專家組，遠(yuǎn)赴阿克蘇市進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并于阿克蘇和北京兩次召開專家評(píng)估會(huì)。

會(huì)后，結(jié)合專家組意見和建設(shè)單位補(bǔ)充資料，項(xiàng)目咨詢小組與專家多次就相關(guān)內(nèi)容與建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行了專題溝通與討論；同時(shí)，項(xiàng)目組還多次就該項(xiàng)目的評(píng)估進(jìn)展情況，與國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)貿(mào)司保持密切的信息溝通和聯(lián)絡(luò)，隨時(shí)接受國(guó)家發(fā)改委的評(píng)估指導(dǎo)，最終圓滿完成了委托任務(wù)。

項(xiàng)目評(píng)估成果最終獲得國(guó)家發(fā)改委的認(rèn)可，作為該工程后續(xù)實(shí)施的重要依據(jù)。

獲獎(jiǎng)人員：鄒 健 周鶴群 曲海鋒 梁思清 牛 巖